文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了(le)全国(guó)人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)白玉髓越戴越穷是真的吗，白玉髓的寓意是什么出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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