文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　siki老师是哪个大学的？第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(siki老师是哪个大学的？shì)未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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