日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流(liú)程(chéng)、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计(jì)师(sh2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗ī)事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制(zhì)度不(bù)完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较(jiào2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗)大、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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