日(rì)前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？ 16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长p>

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指(z16英寸是多少厘米，16英寸是多少厘米长hǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所的(de)报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要的(de)，可按(àn)规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计(jì)师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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