文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng唐山大地震和汶川大地震哪个严重)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济(jì)新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企唐山大地震和汶川大地震哪个严重(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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