日(rì)前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推(tuī)进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的(de)调查(chá)研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含你是谁为了谁原唱是谁 你是谁为了谁是什么歌名(hán)国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足的会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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