文(wén)/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xi减肥期间能吃饺子吗午餐，10个饺子相当于几碗饭ào)，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效(xiào减肥期间能吃饺子吗午餐，10个饺子相当于几碗饭)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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