日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司(除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗sī)、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运(yùn)行(xíng)局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执业(yè)质量高的(de)会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于(yú)保证(zhèng)审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审(sh除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗ěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿作了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗价平均值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的(de)重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大(dà)宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事(shì)中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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