文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复(fù)的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中(zhōng)心

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