今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额又(yòu)一次触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入(rù)债务违约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事(shì)？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了解(jiě)美国(guó)政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以(yǐ)及其(qí)为何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都(dōu)处(chù)于财政赤(chì)字(zì)状态，即(jí)政府支出在多数总统任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争(zhēng)使得美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出(chū)的大规模基建(jiàn)政策(cè)导致财政支(zhī)出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政(zhèng)府的税收(shōu)收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特(tè)朗普政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入(rù)和(hé)支出(chū)此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务(wù)规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近(jìn)年来(lái)频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上限的出现，则(zé)最早可以追(zhuī)溯(sù)到(dào)上(shàng)世纪(jì)初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并(bìng)没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要(yào)白(bái)宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发(fā)部分(fēn)美国(guó)议员提出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是为了反(fǎn)对美(měi)国(guó)参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案(àn)》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债(zhài)务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国(guó)会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美(měi)国债(zhài)务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了(le)78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党总统(tǒng)执政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国(guó)国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗(nà)么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美(měi)国(guó)政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造(zào)成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大国(guó)，本(běn)身并不受到发行美钞的外在约束。如(rú)果美国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权(quán)人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债(zhài)券(quàn)的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频(pín)频(pín)上调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现(xiàn)在(zài)会陷入(rù)无法上(shàng)调的(de)僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政(zhèng)府想要提高美(měi)国债务上(shàng)限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上限在国(guó)会中绝(jué)大(dà)多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图(tú)利用债务上限(xiàn)的(de)最(zuì)后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施(shī)压(yā)，要求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜(bài)410开头的身份证是哪里的？ 410开头的身份证号码是河南省吗登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日(rì)”了(le)——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党(dǎng)人在谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼(bī)近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致(zhì)标准普(pǔ)尔首次下调(diào)美(měi)国(guó)的主权信用评级。这使得美国面(miàn)临更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的(de)市场动(dòng)荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财(cái)政支出削(xuē)减意味着(zhe)美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷的(de)经济中(zhōng)，并且正处于从大(dà)衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时(shí)间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在接下(xià)来的(de)六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的(de)翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美(měi)国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退(tuì)环境之中。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最后关头提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将(jiāng)再次重演。

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