日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量的提(tí)高(gāo)。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会(huì)计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关(guān)部门意见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情鸢尾花怎么读拼音，鸢怎么读况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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