日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时(不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情shí)，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会(huì)计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不(bù)得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师(shī)事(shì)务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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