文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅虎眼石怎么辨别真假，虎眼石什么人不能戴游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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