今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将(jiāng)对全球经(jīng)济(jì)和金融产(chǎn)生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近(jìn)些年似乎(hū)频频上(shàng)演。那(nà)么，引发这一(yī)危机(jī)的根(gēn)本——美(měi)国债务和债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回(huí)事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人为(wèi)地(dì)给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何(hé)不断逼(bī)近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以及其为何(hé)频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政(zhèng)府在(zài)绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都高于其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)举(jǔ)债成了惯(guàn)例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的(de)规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务(wù)规(guī)模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国(guó)政府背(bèi)负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策(cè)导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国(guó)政府(fǔ)的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收(shōu)压(yā)力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力(lì)下，美国的(de)赤(chì)字规(guī)模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年(nián)来(lái)频频(pín)逼近债务(wù)上限也(yě)就不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可(kě)以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引(yǐn)发部分美国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一(yī)些议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便(biàn)通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上限总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债(zhài)务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内(nèi)，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的支出限制，这导(dǎo)致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年(nián)最(zuì)天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定(dìng)的举债(zhài)的最(zuì)高额(é)度，一(yī)旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美(měi)国政府造成限制(zhì)，使其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论(lùn)上来(lái)说，这一限(xiàn)制也同时对(duì)其(qí)美国(guó)政府的(de)债务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手握美元(yuán)霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能(néng)维持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美方对债权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的(de)美国债务上限(xiàn)，为什么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此(cǐ)前的(天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖de)历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多数时候类似于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进(jìn)行(xíng)过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的(de)砝(fá)码(mǎ)。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正(zhèng)试(shì)图(tú)利用债务上限的(de)最后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提高债务(wù)上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务(wù)上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定(dìng)于美东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领导人会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务(wù)违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会(huì)，并(bìng)将在(zài)周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所(suǒ)剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演