日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代(dài)价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制(一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保护(hù)会计(jì)师(shī)事(shì)务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并(b一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么ìng)给出了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师(shī)事务(wù)所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同仁(rén)。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事(shì)务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全(quán)完一个男人叫女人乖乖是什么意思，一个男人叫你乖乖意味着什么善工作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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