清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近(jìn)日，国家发展(zhǎn)改革委、国家能源局印(yìn)发《关于建立煤(méi)炭产能储备制度的实施意见》（以下简称(chēng)“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有(yǒu)序核准建(jiàn)设一批产能储备(bèi)煤(méi)矿项目，形成一定规模的(de)可调度产能储备(bèi)。

在国家(jiā)有序推进绿色低(dī)碳转型、清洁能源(yuán)占比持续攀升的大(dà)背景(jǐng)下(xià)，为何还要建立(lì)煤炭产能(néng)储备机制(zhì)？引导企业建立煤炭产能(néng)储(chǔ)备，具体怎么做？

发挥煤炭“压(yā)舱石(shí)”和(hé)“稳定器”作用

在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集(jí)团雁宝(bǎo)能源宝日希勒露天(tiān)煤矿作业现场，电铲、卡(kǎ)车忙个不停，破(pò)煤(méi)机(jī)正在高效(xiào)运转。从采煤(méi)、运煤、破(pò)碎到储煤、装煤外(wài)运，作业现场配合有序，一气呵成(chéng)。在这里，每(měi)天都有10万吨煤炭沿(yán)着铁路运往东北。

作为内蒙古东(dōng)部和东(dōng)北三省(shěng)煤炭保供的重要(yào)力量，雁(yàn)宝能(néng)源宝日希勒露天煤矿采取集中(zhōng)降深剥离方式，实现快(kuài)速露煤，最(zuì)大限(xiàn)度提升设(shè)备(bèi)效(xiào)率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是中国的主体能源(yuán)，在能源保供中发挥着“压舱石”和(hé)“稳定器”作用。从宝丽迪龙虎榜数据（4月23日）中(zhōng)国的能源生(shēng)产版图看，“富煤贫油少气”是中国(guó)国情。要夯(hāng)实国内能源生产基(jī)础，必须(xū)保障煤炭(tàn)供(gōng)应安全(quán)。

“近年来，我国经济(jì)高质量发展扎实推进(jìn)，能源消费保持较快(kuài)增长(zhǎng)，叠(dié)加极端天气等不确定因素影响，局(jú)部(bù)地区个别时段(duàn)存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧(jù)烈波动、恶(è)劣天气多发、供需形势急(jí)剧变化等极端情形下‘向上弹(dàn)性生产’，快速释放(fàng)储(chǔ)备(bèi)产能，有效提升煤炭应急(jí)保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国家能源(yuán)局有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应煤(méi)炭供需(xū)形(xíng)势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设(shè)煤炭储备(bèi)产能。到(dào)2027年，初步建立(lì)煤炭产能储备制度，有(yǒu)序核准建设(shè)一批产能(néng)储备(bèi)煤矿项(xiàng)目，形(xíng)成一定规模的可调度产(chǎn)能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

“建立煤炭产(chǎn)能(néng)储备制度，立足我国能源资源禀赋的基本国情(qíng)和煤炭(tàn)作(zuò)为主(zhǔ)体能源的现(xiàn)实条件，是保障国家能源安全的重要选择。建立煤炭产能储备制度，能够有(yǒu)效(xiào)发挥煤炭‘压舱石’的兜底作(zuò)用，调节能源供需平(píng)衡宝丽迪龙虎榜数据（4月23日），是促(cù)进市场平稳运行(xíng)的基本保障(zhàng)。”煤炭(tàn)综合利用多(duō)种经营技术咨询中心主任徐亮说。

更好凸(tū)显煤电支撑调节功能

建(jiàn)立煤炭产能(néng)储备机制(zhì)符合中国能(néng)源供应(yīng)规(guī)律，是保障能源安全(quán)的重要举(jǔ)措。不过，也有人提出疑问：当前(qián)国(guó)家大力推进“双碳”目标，在此背景下强调煤炭产能储备，是否符合能源绿色低碳转型的发展要求？

“实际上，建设煤炭产(chǎn)能储(chǔ)备机制是深入推进能源革(gé)命、加快建设(shè)新型能源体系的(de)重要(yào)组成部分，是分步实(shí)施碳达峰(fēng)行动的(de)有效路(lù)径(jìng)。”徐亮(liàng)说。

从发电利用情况看，根据(jù)国家能源(yuán)局发布的数(shù)据，去年中国可再生能源装机在(zài)全国发电总装(zhuāng)机中的比重已突破50%，历史性超过火电。可再生能(néng)源发电量约占全社(shè)会(huì)用电量的1/3，风电光伏发电量保(bǎo)持两位数增长。这(zhè)说明可再生能源(yuán)在全国电力供应中的重要(yào)性愈发凸显。不过，风、光等可再生能源(yuán)具有“看天吃(chī)饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及(jí)时(shí)“顶上”。尤其在可再生能源(yuán)发电装机(jī)占比持(chí)续攀升的情况(kuàng)下，如(rú)何平衡(héng)“能源绿色低碳发展”和(hé)“确保(bǎo)能源稳定供应”至关重要。过去(qù)作为发电主体(tǐ)的煤电(diàn)，可以(yǐ)在新(xīn)能源(yuán)发电不稳(wěn)时补给兜底，转(zhuǎn)向发挥支撑调节(jié)作用，为能源供应提供保障。

“煤炭产能(néng)储备可以有效提升煤炭供应(yīng)灵活性(xìng)，保障煤电更好发挥支(zhī)撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进(jìn)能源绿色低碳转型。”国家能源局有关负责人说。

煤炭产能储备机制到(dào)底怎(zěn)么建(jiàn)？

根据《实施(shī)意见》，产能(néng)储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组(zǔ)成。常规产(chǎn)能是指非应急(jí)状态下煤矿(kuàng)正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的(de)规(guī)模适度、用于调峰的产能，应(yīng)急(jí)状态下按国家(jiā)统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上(shàng)弹性(xìng)生产”。产(chǎn)能储(chǔ)备煤矿(kuàng)的常规产能和储备产能(néng)之和为设(shè)计产能。

具体看，可以申报建设储备(bèi)产能的煤矿应为(wèi)国家发改委、国家能(néng)源局核准权限的(de)新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模(mó)按占煤矿设计产能的比(bǐ)重，划分为(wèi)20%、25%、30%三档。储(chǔ)备产能煤矿所在矿区应(yīng)具备外运便利、运力充足等条件，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项目，国家能源局(jú)委(wěi)托有关评估机构组织专家对申报建设储备产能的煤矿项目进行评(píng)估，根据评估结果(guǒ)统筹确定(dìng)煤矿项目名单及产(chǎn)能储备建设规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五(wǔ)大煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤(méi)矿(kuàng)。

“产能(néng)储备(bèi)煤矿建成(chéng)后，国家(jiā)根(gēn)据煤(méi)炭市场供需变化等情况对储(chǔ)备产能实施统一调度。当煤炭供应紧张时，组织产能储备煤矿‘向上弹(dàn)性生产’，快速释(shì)放储备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能储备(bèi)煤(méi)矿按(àn)照常(cháng)规产能生产，减(jiǎn)少化石能源(yuán)消费，为新(xīn)能源发(fā)展腾出空间，助力(lì)能源绿色低碳转型。”国家能源局(jú)上述负(fù)责(zé)人说。

清洁、安全、高效(xiào)建设煤炭产能储备

伴随“双碳”目标有序推进(jìn)，清洁、安全、高效产煤，成为煤炭行业推进绿(lǜ)色(sè)低(dī)碳转(zhuǎn)型(xíng)的共(gòng)识(shí)。

在国家能源集团新疆公司黑山露天煤(méi)矿采场(chǎng)，一块块大颗土石料不断运送进(jìn)破碎站，经(jīng)过破碎后，随着皮带机转(zhuǎn)动运往排土场。伴随排土机手臂起落，这(zhè)些颗粒被均匀堆砌在排土场上——这是目前国内最大露天煤矿剥(bō)离半连续系统的运行场景。

作为现代化大型露天煤矿，黑山露天煤矿资源(yuán)储量丰(fēng)富，煤炭灰(huī)分低、热值高，是备受市场青睐(lài)的优质煤炭。不过，黑山露天煤(méi)矿岩石硬(yìng)度高，传统剥离工艺难以(yǐ)满足大型(xíng)矿井需求。运用剥离半连续系统后，其剥离(lí)效率约可(kě)提升30%，生产(chǎn)能(néng)力达9000吨/小时，产煤更加高效(xiào)。同时，该煤矿采用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运(yùn)输产生(shēng)的油(yóu)耗、扬尘(chén)和尾气排放，达成节能降(jiàng)耗、清洁产煤的(de)目的。

大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备(bèi)机制的重点场所。清洁、安全、高效，是建设(shè)过程中的重要原则。《实施(shī)意见》提出(chū)，产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提(tí)高工作面推(tuī)进度的方式形成储备(bèi)产能，不通过增加工作面(miàn)的方式(shì)实现(xiàn)。“这说明建设煤炭(tàn)产(chǎn)能储备建立在限定的资源(yuán)赋存、安(ān)全条件和环保约束基(jī)础上，主要通过提升现有(yǒu)生产能力和产(chǎn)能利用(yòng)效率来(lái)实现，是进一步发(fā)挥煤矿(kuàng)生(shēng)产工艺水(shuǐ)平的表现。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降本增效、优化工艺流(liú)程，从源头上为(wèi)减(jiǎn)少(shǎo)环境污染提(tí)供了(le)基本保障。”徐(xú)亮说。

引导更多企业加入煤炭产能储备(bèi)建(jiàn)设，还要有相关配套政策作支(zhī)撑，激励企业积极调(diào)动生产力。国家能源局前述(shù)负责人(rén)表示，《实施意见》分别从产能置换(huàn)、煤炭矿区总(zǒng)体规划及(jí)规划环评手(shǒu)续办理、新增(zēng)产能指标等方面提出了相关配套优(yōu)惠(huì)支持政策。在产能置换政策(cè)方面，新建和在建煤矿可根(gēn)据储备(bèi)产能建设规模占比(bǐ)，不(bù)同程(chéng)度免予实施产能置换。在煤(méi)炭矿(kuàng)区总(zǒng)体规划及规(guī)划环(huán)评手续办理方面，允许产能储备煤矿在现(xiàn)有规(guī)划规(guī)模的基础上增加不超过(guò)30%的规模。在新增产能指标上(shàng)，产能储(chǔ)备煤矿(kuàng)的储(chǔ)备产能不占用所在(zài)省区新增产能指标。

“煤矿(kuàng)产能置换是国家为推进煤炭供给侧结构性改革、促进(jìn)煤炭行业转型升级提出的(de)一项重要举措。国(guó)家鼓励符合产业(yè)政策的新(xīn)建、改扩建(jiàn)煤矿(kuàng)提高产能(néng)，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接(jiē)续和矿区可持续发展(zhǎn)。产(chǎn)能置换能(néng)推动煤炭行业向(xiàng)高(gāo)端、绿色(sè)、智(zhì)能化方(fāng)向发展。”徐亮说，“这(zhè)些配(pèi)套支持政策旨在鼓励企业加强储备能力建设，从而优(yōu)化(huà)煤炭(tàn)生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起到(dào)保障煤炭安全稳定供应(yīng)的作用。”

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