文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施(shī)建3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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