文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。<张姓与什么姓是世仇 全国张姓是一家吗/p>

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在(张姓与什么姓是世仇 全国张姓是一家吗zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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